Чернигов: Премьер-министр поддержал АГУ относительно законопроекта о надзоре за органами местного самоуправления
12 июля состоялось заседание Кабинета Министров Украины. Благодаря принципиальной позиции Премьер-министра Украины Владимира Гройсмана был снят с рассмотрения проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно осуществления государственного контроля за соответствием решений органов местного самоуправления Конституции и законам Украины». Документ разработан Минрегионом. «В связи с тем, что Ассоциация городов обратилась с предложением о дополнительной доработки, мы приняли решение этот законопроект не рассматривать», – отметил Владимир Гройсман. Премьер-министр Украины отметил: «Есть поручение этот законопроект доработать Министерству совместно с Ассоциацией и принять согласованное решение. Хочу, чтобы вы понимали – Закон «Об ассоциациях органов местного самоуправления» работает. Мы понимаем потребности органов местного самоуправления, мы всегда прислушиваемся к их предложениям». Ассоциация городов Украины высказала следующие замечания к законопроекту: 1. Дублирование управленческих функций местных государственных администраций (МДА) и органов местного самоуправления (ОМС) породит недобросовестную конкуренцию со стороны МДА через наблюдательные функции. Изменение правовой природы МДА не возможна без изменений в Конституцию Украины. Предоставление таких полномочий возможно только в специализированном профессиональном государственному органу (префекту). Внесение такого законопроекта является сигналом об отказе от конституционных изменений относительно местного самоуправления с одновременным усилением давления на него. Особая проблема в законопроекте закладывается относительно надзора за районными и областными советами, в которых МДА исполнительными органами. Так, предлагается, что решения районных советов на предмет законности оценивать областные государственные администрации, а решения областных и киевского городского совета будет оценивать специально определен центральный орган исполнительной власти. 2. Создание организационных и процедурных условий для непрофессиональности надзора и противоправного давления на органы местного самоуправления. В законопроекте отсутствуют условия, при которых ГГА сможет сформировать аппарат для качественного осуществления такого большого объема полномочий. Имеется возможность противоправного давления через ґальмування внедрение решений на срок рассмотрения вопроса МДА (30 дней и более), а также на срок судебного производства. Так, согласно законопроекту должностные лица МДА не несут никакой ответственности за приостановление решений ОМС, которые в судебном порядке будут признаны правомерными. 3. Несоответствие Европейской хартии местного самоуправления и правовая расплывчатость. Надзор должен передбачатидомірністьзаходів контролирующего органуважливостіінтересів, которые он намерен охранять. Законопроект ставит в один ряд все нарушения законов и предполагает только одно действие – остановка с обращением в суд. Имеем избыточность сфер и глубины надзора, неадекватность мер воздействия. Не различается надзор за собственными и делегированными полномочиями. Возможна ситуация, когда РГА останавливать решения местных советов относительно добровольного объединения территориальных общин. Кроме того, МДА смогут останавливать решение не только представительных, но и исполнительных органов местного самоуправления по любым вопросам. Например, решение обособленного подразделения местного совета относительно кадровых назначений может быть остановлено МДА. 4. Надзор должен концентрироваться на предотвращении нарушений на ранних этапах, а не на их устранении. Европейская практика свидетельствует, что надзиратель должен привлекаться к процессу обсуждения и принятия проектов решений. Остановки с обращением в суд – это крайняя мера, когда убеждение не срабатывает. 5. Дублирование надзорных полномочий МДА с надзорными полномочиями других государственных органов. В различных сферах деятельности ОМС существует прямой или опосредованный надзор (контроль) других государственных органов и другие механизмы сдерживания ОМС от нарушений (открытость, конкурсы, право заинтересованных лиц на обращение в суд и прочее). Законопроектом этот вопрос не учтен. Замечания к законопроекту также имеет Секретариат Кабинета Министров. В частности, по мнению чиновников, в законопроекте имеющиеся коррупционные риски со стороны местной государственной администрации относительно безосновательного блокирования работы органа местного самоуправления. Законопроект противоречит принципам местного самоуправления и не сможет обеспечить адекватного и эффективного надзора. Он свидетельствует о недоверии государства к местному самоуправлению. Им также закладываются механизмы противоправного давления на местное самоуправление. «Мы имеем основания видеть в этом попытку предоставить местным государственным администрациям инструмент влияния на независимые от них органы местного самоуправления, вплоть до блокирования их работы», – пояснил после заседания Правительства Исполнительный директор Ассоциации городов Украины Александр Слобожан. Поэтому АМУ предложила вернуть законопроект Минрегиона на доработку вместе с всеукраинскими ассоциациями ОМС и с проведением его широкого обсуждения. Читайте также: АГУ высказала замечания к законопроекту о государственном контроле за решениями органов местного самоуправления По информации с сайта Ассоциации городов Украины.Переведено сервисом "Яндекс.Переводчик": translate.yandex.ru.
Source: http://uzinform.com.ua/