Депутаты Черниговского горсовета поддержали обращение к руководству страны за сохранение налога,который наполняет местный бюджет
На пленарном заседании 18 сессии 7 созыва Черниговского городского совета депутаты поддержали обращение Черниговского городского совета к Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины и Министерства финансов Украины относительно недопущения отмены акцизного налога с реализации субъектами хозяйствования розничной торговли табачных изделий. Обращение Черниговского городского совета к Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины и Министерства финансов Украины относительно недопущения отмены акцизного налога с реализации субъектами хозяйствования розничной торговли табачных изделий Уважаемые Андрей Владимирович, Владимир Борисович, Александр Александрович! Черниговский городской совет, ознакомившись с проектом Закона Украины “О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и других законов Украины относительно отмены акцизного налога с реализации субъектами хозяйствования розничной торговли табачных изделий”, размещенного на сайте Министерства финансов Украины, не поддерживает и категорически против предложений об изъятии розничного акцизного налога с табачных изделий, исходя из следующих обоснований: 1. Состоится извлечения стабильного источника поступлений Целесообразнее оставить действующую норму, которая эффективно работает и наполняет местные бюджеты. Если будет осуществляться перераспределение в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины, включается “ручной” механизм распределения средств. Существует угроза нарушения нормального стабильного наполнения бюджетов местных общин. 2. Это повлечет за собой централизацию ресурсов и снижение доверия органов местного самоуправления Авторы новаций предлагают сделать “шаг назад”. После введения таких действий Правительства ни одна местная община не будет иметь доверия к следующим действиям Правительства и проводимых реформ, ведь, предоставив определенный вид дохода органам местного самоуправления и увидев результаты поступлений, государство пытается забрать ресурс снова “на верх” для перераспределения. Произойдет централизация финансовых ресурсов на высших уровнях. Получается, что одной рукой дали деньги, а другой забирают. При принятии таких инициатив, после отмены розничного акциза на табачные изделия, произойдет “откат назад” децентрализованной реформы, что может положить начало негативным тенденциям переноса ряда других ресурсов на высший уровень, что в конечном итоге сведет на нет все приложенные усилия по децентрализации. В декабре 2014 года была проведена бюджетная реформа, которая показала весомые положительные результаты в 2015 году. Произошла децентрализация ресурсов и соответственно исключения субъективных факторов распределения ресурсов. Местный акциз выступил компенсатором для бюджетов органов местного самоуправления вместо 10% налога на прибыль и рентных поступлений от пользования недрами. 3. Снизится платежеспособность местных бюджетов При существующей системе средства акцизного налога сразу после поступления на бюджетный счет фактически могут использоваться на осуществление соответствующих расходов. В предложенных изменениях получения соответствующей общиной “заработанных” поступлений будет происходить через сложный механизм перераспределения, что повлечет значительные временные задержки и риски недополучения собранных поступлений. 4. Повысятся коррупционные риски Местная община значительно больше заинтересована собирать розничный акциз и заставлять на местах работать точки продажи “в белую”, чем центральные органы исполнительной власти. Кроме того, появится коррупционный риск уклонения от уплаты данного налога. Целесообразнее будет оставить данный вид поступлений на местном уровне. 5. Произойдет рост контрабанды. Местный акциз служит действенным инструментом борьбы с теневой экономикой и контрабандой. Благодаря сопоставлению данных по уплате производителями табачных продуктов общегосударственного акциза и местного акциза распространителями этих товаров через розничную сеть можно определить контрафакт и теневой оборот. Сейчас органы местного самоуправления базового уровня начали активно работать в этом направлении. Об этом заявляют и ДФС, и Укрспирт, и Укртютюн тому подобное. Для усиления этой функции в первом чтении Парламентом был принят законопроект о муниципальной стражу (№2890, н.д. Гройсман В.Бы. и другие), которая должна стать действенным инструментом контроля за выполнением решений органов местного самоуправления базового уровня по уплате налогов и сборов, а также местного акциза. Если отдать акцизный налог на высший уровень, органы местного самоуправления базового уровня не будут заинтересованы и не будут иметь возможности эффективной борьбы с теневым сектором. Поскольку это будут не их поступления и технически их нельзя будет сопоставить, вычислить тех кто занимается контрабандой в конкретном населенном пункте, станет невозможно. 6. Исчезнет мотивация к привлечению инвестора Местный акциз является инструментом стимулирования к интенсификации местного экономического развития. Главы общин, которые прилагали немало усилий для развития торговой сети, имеют в своих бюджетах больше поступлений от местного акциза. Зато, те, кто не работал с местным бизнесом, лишены дополнительных поступлений. Поэтому применять здесь “перераспределение” является нецелесообразным, тем более при внедренной новой системе стимулирующего выравнивания. Это разрушит главный принцип децентрализации. При реализации предложенных инициатив исчезнет любая мотивация к привлечению инвестора. 7. Уклонение от налогообложения Согласно с Законом Украины от 19.12.1995 № 481 “О государственном регулировании производства и обращения спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий” годовая плата за лицензии на право экспорта, импорта составляет 780 грн, оптовой торговли – 500 тыс. грн, а в соответствии с Временным порядком от 13.05.1996 №493 годовая плата за лицензии на право экспорта и оптовой торговли составляет 1 700 грн, на право импорта – 170 тыс. гривен. Таким образом, Минэкономразвития и ДФС, которые являются органами лицензирования в указанной сфере, в течение 12 лет не инициировали внесение изменений во Временный порядок № 493 с целью приведения его положений в соответствие с нормами законодательства в части стоимости лицензий на право экспорта, импорта и оптовой торговли табачными изделиями, а также условий поставки табачных изделий производителями. 8. Несовершенство планирования акциза с табака Отдельных кодов по доходам акцизного налога в разрезе видов подакцизной продукции, в том числе с табака и табачных изделий, не предусмотрено. Планирование поступлений акцизного налога в разрезе подакцизных товаров Минфином не осуществляется. Минфин осуществляет прогноз поступлений акцизного налога, в том числе табачных изделий, в соответствии с методиками, утвержденными приказом Минфина от 24.12.2010 № 1646 “О методики прогнозирования показателей поступлений в бюджет” (далее - Методики). Методики не могут обеспечить объективности расчета и анализа поступлений акцизного налога с табака и табачных изделий в процессе планирования доходной части государственного бюджета. Так, указанные Методики определяют алгоритмы расчета акцизного налога от реализации табачных изделий с фильтром и табачных изделий без фильтра без учета акцизного налога с других видов табака и табачной продукции (табачное сырье, табачные отходы, табак для курения, жевательный и нюхательный табак и др). Действующие методики по прогнозированию поступлений акцизного налога с табака и табачных изделий не в полной мере учитывают показатели, которые влияют на объемы поступления указанного налога в бюджет, вследствие чего планирование поступлений в государственный бюджет этого налога является недостаточно обоснованным. За это местные бюджеты могут недополучить значительные поступления в случае перераспределения этого налога. 9. Неконкурентные условия на рынке Фактически налоговое бремя будет перенесено на импортеров и производителей. При этом, компании, которые будут осуществлять оптовые закупки и розничную продажу табака, не будут облагаться указанным налогом. Будут созданы неконкурентные условия в отрасли. Государство разрушит конкуренцию на рынке. Вследствие указанных инициатив городской бюджет города Чернигова потеряет около 27,0 млн грн, что приведет к недофинансированию важных мероприятий и программ, направленных на улучшение жизнедеятельности территориальной громады города в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства города, ремонта дорог, социального обеспечения, дошкольного и внешкольного образования, экономического развития города и тому подобное. Предложенными изменениями относительно акцизного налога с табачных изделий фактически предлагается ограничение доходных полномочий органов местного самоуправления базового уровня, что прямо противоречит принципам бюджетной децентрализации. Проведен i этап бюджетной реформы показал положительные результаты по наполнению местных бюджетов и эффективность местного самоуправления базового уровня, поэтому вполне непонятным “перетаскивания” заработанного нашими усилиями финансового ресурса на бюджеты высших уровней. Принятие указанных изменений может положить начало негативным тенденциям переноса ряда ресурсов на высший уровень, сведет на нет все приложенные усилия по децентрализации и демотивирует все местные совета в осуществлении дальнейших шагов по децентрализации и бюджетной реформы. Городской голова отвечает за все проблемы и населения на соответствующей территории и поэтому должен иметь соответствующий ресурс. Принятие указанных изменений и их одобрения Министерством финансов Украины непременно вызывающее рост социального напряжения и уменьшения поддержки со стороны органов местного самоуправления к центральных органов исполнительной власти, отвечающих за формирование и реализацию бюджетной, финансовой и налоговой политики. От имени территориальной общины города Чернигова, обращаемся с просьбой учесть интересы местного самоуправления и принять меры относительно непринятия указанных инициатив. Верим, что Вы не останетесь равнодушными и заранее благодарим вас от имени жителей города Чернигова. Пресс-служба Черниговского городского совета.Переведено сервисом "Яндекс.Переводчик": translate.yandex.ru.
Source: http://uzinform.com.ua/